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admin admin 2021-02-26 19:52:51
1月25日,民政部主管的《中国社会报》刊发了署名孙平题为《打造高质量县域行政区划新格局》的文章。文章指出,推进行政区与功能区融合发展,“在时机成熟的条件下推动功能区向行政区转变”。文章指出,党和国家高度重视县域治理和县域经济发展。必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,顺应新时代县域经济社会发展的客观要求,有序推进县域行政区划改革创新,打造高质量县域行政区划新格局。“根据党和国家重大战略如主体功能区规划、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、中部地区崛起等区域战略需要,结合地方发展比较优势,明确县域主体功能定位和区域发展方向,由此作为县域建制类型与区域拓展的基本依据。”文章指出,应当呼应区域中心城市发展,加强与其沟通及互动分析研判。新中国成立以来,全国各地建立和发展了一大批不同类型、不同规模的区域中心城市,在我国城市体系和区域格局中承担着重要职能和任务。应当依据国家区域战略及所在区域中心城市的性质和能级,明确县域行政区划的功能定位与演变走向。有的可能发展为区域中心城市市辖区,在城市功能分区中承担重任;有的可能发展为县级市,在区域城镇体系中成为支点;有的可能试行省直管县体制,在探索创新中发挥作用;有的可能依然保留现有模式,在优化体制机制中不断激发内生动力与活力。结合内外环境分析,统筹县域行政区划功能定位和优化设置,促进区域协调发展。文章指出,发挥县域行政区划上连大中城市、下接广大农村的枢纽作用,按照依托国内市场以及贯通生产、分配、流通、消费各环节产业链的状况,结合实际,推进县域行政区划优化调整,消除制约资源要素自由流动与配置行政体制障碍,助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。首先,以国家推进新型基础设施、新型城镇化、公共设施建设等重大决策和重大项目为契机,科学谋划县域行政区划。坚持国家建设与地方发展相结合、项目建设与行政管理相结合、全局利益与群众需求相结合,推进县域行政区划合理调整,为生产力布局提供合理地域单元,为经济交流循环打造良好的制度平台。其次,顺应资源要素流动客观要求,推进县域行政区划合理调整。按照深化社会主义市场体制改革、促进资源要素自由流动要求,不断改善或调整县域行政区划,消除阻碍城市化地区高效集聚经济和人口的体制障碍。同时,通过适度合并乡镇及村组,腾出空间用于保护基本农田和生态环境,从而形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。另外,文章还提到,“为了推进管理体制创新,营造良好体制环境,增强经济发展的内生动力,应当探索实施行政区与功能区融合发展。一是立足更好服务地方经济发展、提高社会治理水平,努力保持县域行政区与经济区大概协调一致,以便减少行政管理和社会治理的协调难度,提升管理效能和管理水平。二是探索推进功能区与行政区合署办公,实行‘两块牌子、一套班子’,既能满足功能区发展需要,又能保证国家统一有效行政管理,而且还能减轻财政压力、减少群众负担。三是对于已经存在的各类功能区逐步推进规范化管理,支持规范公共管理与服务,完善基本公共设施,满足辖区群众基本生活需要,同时推动一、二、三产业融合发展,使功能区逐步形成综合功能,在时机成熟的条件下推动功能区向行政区转变。”